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谁来为高油价买单,误入歧途的油价改革

发布时间:2019-09-10 23:54编辑:汽车新闻浏览(143)

    油价又涨了。上周,这条出其不意的消息让国内的车市炸开了锅。

    油价总是牵一发而动全身,3月24日,国家发改委宣布上调成品油价格,与此同时,为了平衡产业链的各方利益,发改委还做出了另外两项安排,一是对石油开采企业销售国产原油征收特别收益金,也就是业界一直传言的原油暴利税;二是对部分弱势群体和公益性行业给予补贴机制。发改委此次谨小慎微的调价,更像是成品油定价机制改革正式到来前的一次演练。

    谁来为高油价买单,误入歧途的油价改革。政府主管部门所推举的“油价改革”,已经导致民众积累了大量不满情绪。新的政策调整,也很难改变公众的看法。 政府明智的作法是开放市场,放弃对商品的直接定价权,让市场决定油价。

    经国务院批准,国家发改委决定,自3月26日起,适当提高成品油价格水平,同时建立对部分弱势群体和公益性行业给予适当补贴的机制。

    弥补炼油亏损

    对于北京市民张少昌来说,“油价改革”正成为令他担心的字眼。张少昌拥有一辆家用轿车。2006年3月以来,中国的成品油价格在“油价改革”的背景下两次上调:3月26日,北京的成品油价格上调约9%;两个月后,5月24日,油价再次上调约9%,93号汽油达到每公升5.09元。这不能不对他的生活产生影响。

    根据此次调整,北京市依据具体情况,为补偿炼油企业执行欧Ⅲ标准而增加的成本,决定将本市的汽、柴油零售基准价格每吨分别提高460元和340元。同时,将于近期召开价格听证会,适当调整出租车租价。

    在原油和成品油价格倒挂机制下,国际原油价格越是高涨,国内成品油亏损越是严重。我国原油价格已基本和国际市场接轨,只是时间滞后一个月,但成品油价格仍是计划调控,考虑到国内下游行业的承受能力以及对宏观经济的影响,成品油价格一直被人为压制,和原油市场以及国际成品油市场严重脱钩。

    为了节省油费,张少昌决定减少用车次数:他早晨上班时,将车开到单位,当天下班和第二天上班乘公交车,第二天晚上再开车回家。如此反复,每周仅开三天车,可以省下一半油费。而另一位“有车族”吴先生则表示:“现在外出办事时,如果有顺路的公交车,我肯定会首先选择公交;如果赶时间,去的地方又不是太远,打车比开车划算。”

    自去年开始,国内油价已经在13个月内上涨了6次,到目前为止汽油的出厂价格总共上调了1250元。那么,究竟是什么原因使国内的油价如此快速的上涨呢?

    上一次对成品油价格进行调整还是2005年7月,在此期间,国际原油价格上涨了30%,而国内成品油价格一直未变,在国际原油市场价格一路走高的环境下,像中石油这样以原油开采为主的公司去年大赚1334亿元,而炼油企业却在亏损中度日,比如以炼油为主的上市公司锦州石化,去年前三季度亏损8亿元,净利润同比下降610%。发改委的《2005年炼油工业发展综述》指出,2005年原油价格同比上升900元/吨左右,而成品油价格却不到位。炼油工业全年完成销售收入约1万亿元,同比增长35%;实现利税155亿元,同比下降75%;全行业由2004年盈利208亿元变为净亏损近300亿元。

    油价上涨的影响远远不止于此。6月4日,沈阳市物价局正式下发通知,对出租车运价进行调整。此前,北京、上海等地也对出租车运价进行了上调。而且由于油价上涨,各地的城市公交燃油成本增加,电力企业因煤炭运费增加也面临提价的压力。此外,长途客运、货运的价格同样需要涨价来弥补成本。所有这些,都使人感到油价上涨给经济运行带来的压力。

    尽管上周国际原油价格出现了小幅上涨,但是今年以来,国际油价总体上开始向着消费者利好的方向发展,原油价格有了大幅度回落。但是,正是在国际原油价格走低,消费者期望国内油价也能下降的情况下,国内油价却不降反升,这也让很多消费者疑惑不解。有关专家解释说,此次调整主要是由于,自去年开始国际市场石油价格大幅度上涨,国内成品油价格与原油价格严重倒挂,以进口原油价格每桶60美元为例,国内加工后销售价格只相当于每桶43美元左右,这种差额致使不少炼油厂出现亏损,市场供应难度也越来越大。同时,今年底我国将兑现入关时有关成品油零售市场全部放开的承诺,而政府部门为了尽快理顺这种价格差,自然要采取一系列的上调措施。

    价格倒挂造成的问题不仅是给炼油业带来亏损,更重要的是打击了炼油企业的积极性,很多炼厂纷纷停产,造成成品油供应紧张,由此引发全国范围的油荒。同时,我国的石油资源浪费现象也比较严重,在成品油价格偏低的情况下,成品油消耗水平偏高,我国机动车每百公里油耗比发达国家高20%以上。理顺价格关系,充分发挥价格杠杆的调节作用,也是促进资源节约和提高资源利用效率的有效手段。

    按照发改委和中石化有关负责人的说法,油价上涨是不可避免的。发改委新闻发言人表示,提高成品油价格的目的是保证市场供应,缩小国内外成品油价差,“促进国民经济平稳健康发展”。中石化有关负责人说,由于国际原油价格上涨,今年1至4月份,中石化集团每炼一吨原油亏损400元以上;5月以后,亏损上升到每吨740元,“涨价已是在所难免。”

    看起来理由似乎充分,无懈可击,但是对于消费者来说,再次攀高的油价已经让很多人的心理防线达到了临界状态。先不说油价所引起的社会其他方面的连锁反应,单是对出租车业的打击就是无法估量的。这也难怪在发改委的通知下放后,交通部就立即跟进下发紧急通知,要求各地交通部门抓紧与物价部门联系,迅速在公路客运、出租汽车的运输价格上建立起“与成品油价格联动的机制”,化解燃油价格上涨带来的不利影响。其中,还着重强调各地交通部门要提早制定化解矛盾的工作方案和应急预案,防止群体性事件发生。

    另外,按照WTO协议,我国成品油的批发和零售市场将在2006年底全面开放,国内外成品油的巨大价差,将给国际资本带来无风险的套利空间,目前进口石油已占我国石油消费的40%以上,从国际市场进口高价原油,加工为成品油之后,然后以低于国际市场数百元的价格卖到国外,不仅造成巨大的损失,而且还会进一步加剧油荒。

    据估计,此次成品油提价,在国内三个主要从事的炼油业务的公司中,中国石化可增加成品油销售收入219.24亿元,上海石化可增加12.36亿元,石炼化可增加6.38亿元(均按2005年的产量规模计算)。因此,有人质疑,把油价上涨的收益归于少数垄断企业,而把成本向社会众多产业分摊,是不是一种公平的作法。

    在此次调整的原因中,不少炼油厂的亏损成为其中的重要因素之一。但是,作为国内石油业龙头的中石油和中石化,却是利润不断上涨。其中,中石油不仅超过了丰田公司,成为了亚洲最赚钱的企业,还超过了法国的道达尔和美国的雪佛龙,轻而易举地跻身全球四大石油巨头之列。很多消费者就是抓住了这一“把柄”,对此次调整颇有异议。在消费者不断“勒紧裤腰带”的同时,石油企业的“钱袋子”却越来越鼓,这是谁都无法接受的。虽然,国家要给一些补贴,但那些补贴还不是来自纳税人。有人说,如果国内的油价不改革,就会给社会经济发展带来威胁,那么为什么“财大气粗”的中石化、中石油就不能少赚一点,为消费者分担一部分压力,为稳定国内油市做点贡献呢?

    成品油的价格倒挂机制无疑是诸多矛盾的焦点,要求改革定价机制的呼声日益高涨。不过由于油价改革牵涉的行业众多,而且国内外成品油价格差距过大,一夜之间就形成成品油定价机制也不太现实。在正式的成品油定价机制出台之前,管理层采取了逐步微调的办法,以缓冲油价冲突下的各方矛盾。

    而经济学家更倾向于从资源稀缺的角度看这个问题。亚洲开发银行中国代表处首席经济学家汤敏在3月26日油价上调后说:“考虑到国际油价的持续高企以及不断扩大的国内外成品油价格差异,对中国来说,此时适当提高价格无论对节能还是减少炼油行业的亏损都有好处。” 发改委副主任张国宝在5月24日调价后也强调,“成品油价格上调有利于大家重视节约,发展替代能源。”

    当然,这种现象在国外也曾出现。最近几年,国际市场油价持续攀升,致使西方大石油公司利润暴涨。但在许多西方国家,被高油价拖累的消费者纷纷指责石油公司不顾消费者利益,通过高油价赚取巨额利润,并向股东派发高额红利。在许多国家,在消费者不断抗议的情况下,政府往往会向这些企业征收重税,用于社会公共交通事业等方面的建设。

    [page_break] 从2005年3月至今,发改委对成品油价格做了6次调整,前5次调整只是简单针对价格,而这一次除了调价之外,更同时宣布了对弱势群体进行补贴以及原油特别收益金,成品油定价机制的雏形初现。在正式的成品油定价机制出台之前,小步微调的做法只能帮助炼油业减少亏损,离彻底扭亏还有很大的距离。此次调价之后,国内成品油出厂价与新加坡市场之间的价差仍有600元/吨左右。

    所有这些—油价向国际接轨、减少石油企业亏损、节约资源使用,都是“油价改革”的目标和取向。如2005年10月28日召开的“资源价格改革研讨会”上,发改委主任马凯表示,我国石油价格的形成机制尚不完善,不适应国际市场的变动,“必须坚定不移地推进改革”;发改委价格司司长赵小平也说,在成品油价格形成机制中,要调整成品油调价参考的外部条件,灵活反映国内外市场供求和价格状况。

    既然油价上涨是为了和国际接轨,那么在解决“为高油价买单”的实际问题上,是否也能早点和国际接轨呢?

    补偿弱势

    由于顶着“改革”的名义,并且资源紧缺已成为全球性的难题,发改委主导的油价政策在专家和政治层面获得了充分支持。但如果仔细分析,在过去两年间,以成品油价格上调为特征的“油价改革”,并没有涉及价格机制的核心问题。

    成品油价格之所以不能一步到位,主要原因在于考虑到下游产业以及消费者的承受能力。发改委有关负责人表示,为减轻油价过快上涨对社会弱势群体和公益性行业的影响,近两年国家放缓了成品油价格调整的力度和节奏,成品油价格调整与部分行业承受能力弱的矛盾日益尖锐。一方面,国内成品油价格不调整,炼油亏损,生产难以为继,地方炼厂停产等现象也将继续增加,保证市场供应的难度越来越大。另一方面,成品油价格的多次提高已给农业和交通运输业等带来很大压力,继续大幅度提价势必进一步加剧这些行业的困难。

    合理价格来自竞争

    正因如此,发改委此次在宣布成品油涨价的同时,还宣布对部分弱势群体和公益性行业进行补贴,补贴对象包括:种粮农民,从事近海捕捞、内陆捕捞及养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业,国有林业企业和林场苗圃,城市公交企业。

    在一个正常的市场中,价格是由供求双方以及供方之间、买方之间的竞争与协商形成的。这样形成的价格既反映了商品的稀缺性,又能协调商品的供求与资源配置。如果缺乏竞争,形成的价格往往难以保证资源的最优配置。所以,要想寻求合理的价格,就必须塑造可竞争的市场环境。

    对种粮农民,统筹考虑柴油、化肥等农业生产资料价格上涨的影响,通过综合直补予以补偿。农村道路客运经营者因油价上涨增加的支出,主要通过调整运价等措施消化,确有困难的也可以给予适当补贴。城市出租车司机因油价上涨增加的支出,各地将采取调整运价、加收燃油附加等措施疏导,同时清理整顿涉及出租汽车的收费,减轻出租车司机负担。近期上述措施难以到位的地区,也可以对出租车司机给予适当临时性补贴。

    从石油产业的特点来看,它完全是一个可竞争的产业。在世界上,石油市场规模巨大,即使是那些石油巨头,也不能垄断所有石油供给。例如,2002年全世界消费了约35.6亿吨石油,而产油名列第一的沙特阿拉伯石油公司的原油产量约为4亿吨,炼油名列第一的埃克森美孚公司的炼油能力约为3.1亿吨。更不用说,一般油田和炼油厂的生产规模都要小得多。

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